满库兼职(【理论实践】以改革创新思维提高设区市立法质量)

湖南省株洲市于2015年12月开始制定地方性法规。经过三年多的立法实践,株洲市认识到了全面赋予设区的市立法权的重大意义,感受到了立法对地方经济社会发展的引领和推动作用。为充分发挥立法对改革和经济社会发展的引领和推动作用,株洲市人大常委会通过建立四项机制、落实四项责任、把握四个重点,努力提高地方立法的质量和实效。

【理论实践】以改革创新思维提高设区市立法质量

为解决建立四项机制。地方立法“资源满库”“缺米”的尴尬局面,适应地方治理需要,株洲市人大常委会不仅推动市县政府及其部门挖掘立法资源、培育立法项目,还要求相关专门委员会每年开展立法调研工作。2019年还将向社会征集立法建议,多管齐下培育立法项目,逐步解决立法建议过多、立法项目过少的问题。为提高一是建立立法项目培育机制。立法工作的质量和效率,株州市人大常委会坚持以人大为主导的前提,在实践中实行“提前介入、全员参与、分工协作、整体推进”的做法。它整合了全国人大相关专门委员会、法工委、起草单位、政府法制办、立法咨询服务机构的力量,全程参与立法工作的各个方面,自始至终参与整体推进,而不是搞“铁路警察,各管各的”二是建立了全程参与工作机制。“没有调查就没有发言权”。考虑到常委会组成人员多为“兼职”立法委员,建立了常委会全体组成人员调研机制。审议法规草案时,市人大常委会全体组成人员将分成若干小组,由主任会议成员带队,深入基层和群众开展调研。对专门法规草案审议过程中的热点、难点或争议较大的条款进行有针对性的调查研究,为常委会组成人员高质量审议、达成共识奠定了坚实基础。按照三是建立了组成人员调研机制。“上位法、相关法律和其他参考资料”的结构模式,由常委会副主任主持,人大有关专门委员会、法制委员会、起草单位、政府法制办、 以及湖南师范大学法学院、湖南工业大学法学院等专业合作单位组织召开联席会议,集中对草案进行收尾和修改,对草案进行反复比较、推敲和打磨,未能达成一致意见的,切实提高法规草案质量。

四是建立了文稿打磨合议机制。立法责任重于泰山。为防止“看似人人有责,实则无人负责”,株洲市人大常委会落实了四项责任,让每个人在立法过程的每个环节都负起责任。强化落实四个责任。常委会组成人员是常委会立法机关的意识,要求各方面积极参与和行动。一是落实常委会组成人员的主体责任。专委会的优势是联系相关单位,对法律法规规定的事项相对熟悉,专业性强。实践中,市人大注重强化专门委员会对立法必要性、草案专业性、重点难点问题等的责任。从而保证立法的专业质量。二是落实有关专门委员会的业务把关责任。法制委员会和法制委员会直接参与法规草案的修改和统一审议,其成员和工作人员大多具有法律专业知识

三是落实法制委、法工委的技术和法律把关责任。的立法工作是一项严肃、系统、复杂的工作。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,必须“坚持用良法促进发展,保证善治”。在立法实践中,结合株洲实际,应注意四个重点。四是落实县(市)区的立法配合责任。市立法是国家和省立法的补充,必须着眼于当地实际,体现地方特色。从三年来的立法实践看,与株洲在长株潭一体化中的重要一极地位相一致,与株洲加快建设“一谷三区”的要求相一致,与株洲全面深化改革步入“深水区”的要求相一致。在宪法和法律允许的范围内,积极探索实践,取得了实实在在的成效。2018年,从株洲是湖南省和全国老工业基地的实际出发,在清水塘老工业区搬迁改造的同时,推进《株洲市工业遗产保护条例》的制定。在把握四个重点。的立法过程中,为了让人民群众有序参与立法,保证各种意见的充分表达,株州市人大常委会积极创新方式,拓宽渠道,不仅注重收集利害关系人的意见,也注重收集其他人的意见。例如,就每一项法案举行听证会,还就工业遗产立法举行立法磋商。坚持法律法规核心问题,听取正反方和中方意见,汇聚智慧。既要争取“最大公约数”,又要在矛盾焦点处“开刀”,有明确的立法导向和规范要求。一是重特色,立足市情选好题。坚持问题导向,集聚“靶向”力量,着力规范地方治理的重点问题和关键环节。在二是拓渠道,博采群议聚民智。的地方立法中,既要考虑政府权威和行政效率,又要注意保护公民、法人和其他组织的合法权益。通过运用民主公开的立法程序,坚决纠正部门利益法定化的思想观念偏差,始终坚持以人民为中心,努力寻求行政权力与相对人利益的“最大公约数”。例如,在工业遗产保护立法中,株洲市人大坚持对不可移动工业遗产的保护范围和建设控制地带的划定“应当征求保护责任人和利害关系人的意见”的规定。这种“平衡”的制衡是人大主导立法的具体体现。只有这样,才能有效防止地方立法中的地方保护和部门利益合法化,防止争权夺利和推诿扯皮,真正贴近社会、贴近现实、得到人民群众的支持。

编辑:田波

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