兼职所在部门(以案明纪释法|高校“双肩挑”人员兼职取酬行为的认定)

strong>【典型案例】

张,中共党员,某省省属高校H大学副校长,二级教授。2019年6月退役。2020年1月起,经向H大学党委汇报并征得同意,张被聘任为B省民办高校W学院副院长,合同约定年薪15万元。h大学与W学院没有业务往来或合作。W学院副院长年薪13万-18万不等。

【分歧意见】

本案对张的行为是否构成违纪存在不同意见。

第一种意见:张违反廉洁纪律,属于违规兼职取酬。

第二种意见:张退休后,利用其专业特长兼职牟利,并按规定履行了报告程序,不构成违纪。

【评析意见】

党的十八大以来,为进一步规范党员领导干部兼职取酬行为,中组部先后下发了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(以下简称《意见》)、《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(以下简称《通知》),并在2016年第15期、第33期发布了《组工通讯》(以下简称《关于规范现职党政领导干部在社会团体兼职等有关问题的问答》)。但上述文件并未明确界定案例中的情况,实践中对《关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答》和《问答》(以下简称《关于深化人才发展体制机制改革的意见》)有不同理解,因此对非中管事业单位退休“双肩挑”人员兼职取酬行为的性质有不同理解。对于张某在该案中的行为定性,笔者倾向于赞同第二种观点,即张某的兼职报酬不属于惩戒性评价。笔者以此案为例,试图说明如何准确认定这种行为的性质。

第一,从程序上看是否履行了审批备案手续。

“工作中的重大问题和个人事项必须按规定和程序向组织报告”是《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》明确规定的一项重要组织原则。103010对三种情况做了不同的规定。总的精神是,对在职党员干部的要求比退休干部严格,退休不满三年的比退休三年的严格;003010原则规定“按干部管理权限经批准或备案后,方可兼职”。《指导意见》第33期对高校、科研院所“在职”领导人员兼职管理相关问题做了进一步说明,规定“除中央管理的干部外,高校、科研院所领导班子“双肩”成员、所属部门和内设机构领导人员,不再按领导管理”。从字面上看,未办理退休手续但已不再担任领导职务的退休高校“双肩挑”人员的兼职,不再作为“领导”管理。在该案中,张不再属于“领导”,其兼职也不再需要报某省组织部审批或备案。张向H大学党委履行了报告程序,得到批准后才兼职,在程序上符合相关要求。

第二,从工作的角度看是否属于“领域相关”的范围。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》号文33号文对高校领导干部兼职有宽松的限制,但对其兼职与本职工作的关系提出了要求,即领导班子负责人和其他班子成员经批准可以在“与本单位或本单位教学科研领域相关的社会组织、基金会”任职,并普遍要求其他领导干部“支持其从事与其工作或教学科研领域相关的兼职”。对于专业技术人员,《意见》规定“支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业、科研机构、高等院校、社会团体等兼职。类似于他们的业务领域”。需要注意的是,教育管理人员的治学理念和办学理念本身也属于专业技术范畴,“教育专家”在国务院政府特殊津贴人员评选中被列入专业技术人员范畴。对“与教学科研领域相关”的理解比较简单。如该案中,张退休后在W学院兼职仅教授专业课,对该行为不存在无纪律评价的认识差异。但对“本单位业务领域相近”的理解容易导致分歧,应从原兼职单位业务领域是否相近、具体工作内容是否相近等方面综合判断。在这种情况下,张退至W学院担任副校长,负责学院的日常行政和教学管理工作。他虽然没有从事具体的课程教学或科研任务,但从工作内容来看,他的原岗位与兼职岗位基本相同,而且两个学校的办学方向都是高职教育,也就是说可以认为是“与工作相关的岗位”。

第三,从本质上看,是否存在履职冲突。

加强领导干部兼职取酬的规范和管理,政策的初衷是确保领导干部“廉洁履职”和“勤勉履职”。关于“廉洁履职”,《通知》第八十五条第一款已经明确,党员干部必须正确行使人民赋予的权力,清正廉洁,反对任何以权谋私的行为。关于“勤勉尽责”,《问答》 《问答》规定“兼职不得超过一项”;《指导意见》第33号规定“高校、科研院所领导不能因兼职影响职务”,“兼职人数一般不超过3人”。据此,退休高校“双肩挑”人员的兼职可以从以上两个方面来把握。案例H大学与W学院无业务往来或合作办学,且张某已退休,即张某的兼职与其廉洁勤勉履职无冲突。

第四,从薪酬角度看是否符合市场的合理水平。

高校领导兼职能否领取报酬《中国共产党纪律处分条例》 33号对高校现任领导干部进行了明确规定,简单概括为“高校校长和其他班子成员经批准可以兼职,但不得领取报酬”,“经批准挂靠部门和内设机构领导兼职的,兼职报酬全额支付给所在单位,由所在单位根据实际情况给予适当奖励”;但对于退休的高校领导能否领取工资以及分配方式,并没有规定。103010强调“应当按照平等协商、合理报酬的原则,通过合同明确双方的权利和义务”。即明确了市场调节人力资源的价值。在学科实践中,可以综合判断兼职人员的工作量、绩效贡献、同期市场薪酬水平是否“超出正常水平”。在本案中,张的工资与W学院其他副院长的工资相当,并未超过合理水平。

综上所述,对于兼职报酬的“d

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